近10年豬肉價格有三次較大浮動：2005年、2008年、2011年，這是三個價格高漲點，與之相伴的是三個豬肉價格低谷點：2003年、2006年、2010年。豬肉價格高漲是因為頭二年豬肉價格低，低于成本價，大批散養農戶扛不住賠錢，紛紛殺豬退出養豬行業。結果來年市場供應短缺，豬肉價格又高漲，消費者紛紛抱怨。2008年豬肉價格高漲生豬供應短缺時，國家拿出幾十億財政作為養豬補貼，結果導致農戶紛紛蓋豬圈買仔豬爭相進入養豬行業，造成第二年生豬供應過多，市場價格大跌，跌過飼養的成本，“肉賤傷農”養豬戶叫苦連天，被迫賠本賣豬再次退出養豬行業。這種隨著市場行情一涌而進再一涌而出的家庭小規模養豬戶占養豬總量的60%，豬肉價格高時大批散戶涌入，國家給財政補貼時就搶著蓋豬圈買仔豬，政策投機性非常明顯，一旦豬肉價格下跌散戶就一哄而散，形成對市場的極大沖擊。如何控制這種現象，如何從根本上改變這種現象，已經成為宏觀決策層的一道難題。

　　二、養豬方式分析

　　養豬戶是豬肉市場的生產者，市場生產者的忽聚忽散造成市場供應的忽多忽少，其中的根本原因是什么呢？上個世紀八十年代末以前，基本上以家庭養豬為主，而且家家養豬，養豬是每個農村家庭必不可少的家庭副業，是必不可少的農村家庭收入之一。那個時候豬肉價格穩定，養豬成本也相對穩定。隨著中國經濟市場化的發展，生產力水平的不斷提高，物價水平也不斷上漲，城市就業機會增加也較快，大量農村勞動力涌入城市尋找工作。而隨著人口的不斷增加，特別是農村人口的不斷增加，農業耕地卻不可能增加，形成農業生產利潤不斷降低，糧食生產總量難以大幅度提高，農民的農業純收入越來越少，家庭農業生產模式受到猛烈沖擊。一個是農業生產資料價格不斷上漲導致家庭養豬利潤降低，農民家庭養豬的越來越少導致市場供應減少。另一方面大量農村勞動力涌入城市打工，許多農村家庭也缺少勞動力來養豬。市場需求穩步增加而市場供應減少使養豬行業成為具有吸引力的行業，上個世紀九十年代以來家庭專業化養豬即養豬大戶越來越多，公司化規模養豬也越來越多，對資金的需求也越來越大。

　　從勞動資本與生產資本角度看，市場需要養豬行業發展，市場就應該提供更多的資本金給養豬行業，養豬行業的勞動者對資本金的需求越來越強烈。而這個時期，中國市場化的快速發展，中國金融體制卻向反方向發展，國家對金融行業控制越來越嚴，國家四大銀行的改制結果是國有控股銀行離市場經濟規律越來越遠，越來越多地拒絕承擔市場風險，越來越多地拒絕民營企業和非國有企業對金融資本的需求。導致市場上，特別是農業生產領域對資本金的需求無法得到滿足而且差距越來越大，形成資本的瓶頸，瓶頸的阻滯作用在近年來越來越大。僅僅一個養豬行業就可以看出資本與生產的矛盾，中國農業普遍存在生產與資本的矛盾，而且在近十年甚至近二十年表現的越來越明顯，中國農村人均資本金的占有沒有明顯增加就是一個有力證明。

　　因為家庭養豬的規模小，養豬農戶缺少市場信息，銷售渠道不暢通，養豬戶與市場不接軌，這只是豬肉價格浮動的表面現象。與養豬行業缺少資本金相比，什么是表面現象什么是本質原因一目了然。2008年許多養豬銷售合作社成立，還有許多養豬小區--產權分散飼養集中，這種簡單的規模化還沒有解決基本問題，三年后又出現豬肉市場短缺豬肉價格高漲的現象。2008年以后國家拿出大筆財政資金投入養豬行業，可為什么到2011年的三年后又出現豬肉價格劇烈浮動呢？難道國家財政資金的投入不是增加養豬行業的資本金嗎？

　　當前我國養豬行業里有60%的豬是由農戶養殖，其最大特點是規模小、成本高、管理水平低、投資規模小、市場營銷能力差等等。農民家庭養豬一般不缺少養豬的飼喂技術，而且小規模養豬的投資也就幾萬元，農民自家的一兩個勞動力足以夠用，也不需要什么專業管理人員，農民進入養豬行業的門檻不高。一般年出欄幾十頭豬投資幾千元，年出欄幾百頭豬投資十幾萬元，年出欄幾千頭豬投資幾十萬元，部分農民依靠自有資金就可以進入養豬行業。但是由于農業生產資料價格不斷上漲，家庭小規模養豬，年出欄在500頭左右的規模，基本沒有利潤可賺。特別是小規模養豬年出欄在幾千頭以下的家庭式養豬（年出欄幾十頭幾百頭的農戶更不在話下）抗市場風險能力非常小，一旦豬肉價格浮動，這種規模的養豬場，兩千頭左右的規模，基本就要停業。一方面豬肉價格低，肉賤傷農，一方面飼料價格上漲沖擊養豬戶的抗風險能力底線，迫使小規模養豬戶退出這個行業，形成忽聚忽散的局面。而如果在這個時候金融資本能夠扶一把，給這些養豬戶提供一些周轉資金，幫助養豬戶度過難關，問題就可以解決了。但是，對不起，中國的國有控股銀行才不會與農民共度風險呢！

　　這個時候國家農業財政資金哪里去了？國家財政中的養豬補貼哪里去了？對不起，國家財政養豬補貼不是為幫助農民度風險的，不能與市場風險掛鉤，而只能經過漫長的時間，經過多次的審批，分散到一些養豬農戶手中。政府官員的截留，一些農戶拿這些錢喝酒打牌，這些暫且不說，即使分到農戶手中一些錢，幾萬元甚至幾十萬元能夠解決規模化養豬的問題嗎？

　　從近年來國內市場情況看，養豬規模達到萬頭以上才具備抗市場風險的能力，而萬頭養豬規模需要投資600萬元以上用于固定資產，還需要2000萬元以上的流動資金，國家財政能夠一次性給一個農戶將近3000萬元的資金嗎？每個想發展規模化養豬的農戶有可能都獲得這么多資金嗎？國家財政有多少資金能夠滿足養豬行業的資本需求？

　　再說，要達到這種規模，養豬技術、管理水平、市場銷售渠道的開拓不是一般農民能夠勝任的，必須有多年的職業磨練和職業知識才能夠勝任，特別是市場風險的抗御能力更不是一般農民能夠承擔的。市場經濟規律告訴我們，能夠在市場競爭中獲勝的企業家是少數，大多數人，在這里就是規模化養豬的廠長們，他們當中的許多人會被市場淘汰，只有少數人有可能在激烈的市場競爭中獲勝。這個風險是國家財政能夠承擔的嗎？這個風險應該是市場化的銀行與市場化的養豬企業來共同承擔！2005年、2008年和2011年三個豬肉價格高漲的歷史已經證明了這個問題--散戶養豬不能夠適應市場需求，國家財政支持也解決不了養豬規模化問題。

　　三、養豬規模化

　　養豬規模化要解決幾個基本問題--資金、技術、管理。不是集中到小區飼養就是規模化，沒有統一的飼養技術，沒有統一的管理規范，各戶安照自己的技術和自己對管理的認識程度管理自己，結果是出欄率不一樣，出肉率不一樣，豬肉質量不一樣，成本不一樣，收入不一樣，生產效益不一樣。以分散飼養農戶為基礎的合作不能很好解決技術和管理問題，這種合作已經被實踐證明是意義不大的。規模化生產的管理專業人員也是非常重要的問題，沒有市場化經歷的管理人員也很難承擔市場化規模化養豬場的工作。此外，還有一個比上述三個條件都更重要的條件--市場競爭與市場淘汰的經濟規律，這是一個無形的條件，即使上述三個條件都具備，過不了這一關也無法在市場環境中立穩腳跟。換句話說，規模化就是市場化，規模化是市場化的過程，規模化不僅僅是一種形式，不是家庭養豬達到幾百頭上千頭就叫市場化了，不是集中到養殖小區集中飼養就是規模化市場化了，不是成立養豬合作社或者養豬銷售合作社就是規模化市場化了。規模化不等于市場化，市場化也不必然是規模化。沒有經過市場競爭的規模化，如當年我們的合作化集體化人民公社不是通過市場競爭形成的規模化生產，不是按照市場經濟規律組建的，合作化、人民公社的各級管理干部都不是經過市場競爭歷練選拔上來的，更缺少農業生產管理的專業知識，而是上級領導干部的任命，而且不是按照其對經濟管理的能力和經歷來任命的，結果我們的絕大多數集體經濟組織都因為成本高、效益低、分配不均不合理、經營不善而失敗。一些經濟發達國家家庭養豬也有幾百頭的，人家能夠適應市場需求，人家的市場化比中國成熟，許多市場化的條件中國不具備。例如銀行市場化，為農業貸款的銀行可以獲得國家支持，同時這些銀行也有很強的市場適應能力，能夠承擔市場風險。而我國的銀行基本上是國有控股銀行，不能承擔市場風險，所以我國的市場化條件本身就比發達國家差許多，我們國家的銀行能夠在市場出現極好行情時大量貸款給無抵押農戶發展養豬業嗎？能夠在農戶困難時提供貸款幫助其度過難關嗎？離開養豬業市場化去研究市場信息問題，花費力氣解決散戶養豬的銷售問題，建立養豬小區和建立養豬合作社等規模化的措施都不能解決問題，因為這是舍本逐末治標不治本的方法，這已經被近年來的實踐證明--脫離市場化的規模化、形式上的規模化，缺少市場化的金融資本對養豬行業的支持，都不能解決豬肉價格浮動問題。

　　在市場競爭中逐漸發展的規模化，才具有較高的經濟效益，才具有市場競爭能力，才能夠在市場競爭的環境中生存下去和不斷發展。反之，也正是市場經濟規律在擺布我們的養豬行業，市場經濟規律這個無形的手在抬高或壓低豬肉價格，在攪亂豬肉生產者和豬肉消費者的心！也是市場經濟規律在考驗管理者的能力和智慧。

　　四、農業財政的問題

　　目前我國的農業財政體制形式還是計劃經濟體制的形式，國家對農業的管理也是計劃經濟體制的方法，所以我國的農業生產從體制上難于適應市場經濟規律，所以盡管國家財政花費許多錢也僅僅解決全國人民吃糧問題，僅僅解決農民的溫飽問題，其他許多問題都無法解決，豬肉價格就是最典型的一個問題。

　　近幾年國家基本上每年拿出幾十億資金專項補貼養豬業，為什么還不能解決養豬業規模化發展問題呢？前文講到，規模化就是市場化，不是市場化的規模化還是不能適應市場的需求。單純的生產資料集中，單純的勞動合作，計劃經濟式的財政體制下財政資金再多，沒有經過市場經濟的磨礪，沒有經過競爭、淘汰、發展的過程，人為的生產要素組合，就像上世紀五十年代搞合作化和人民公社一樣，不符合市場經濟規律，必然要碰釘子。

　　近五年，特別是2005年以來國家農業財政大幅度提高，到2011年國家農業財政每年增加為：2005年13.3%；2006年14.2%；2007年23%；2008年30.3%；2009年21.4%；2010年18.3%；2011年15.2%。國家農業財政從2005年的2579.3億元提高到2011年的9884.5億元，國家農業財政凈增加7305.2億元，2011年國家農業財政是2005年的3.8倍。國家農業財政增加這么多倍，我國的糧食總產量增加的比例與之相符嗎？1998年國家農業財政1154.76億元，2010年國家農業財政8579.7億元，增加7.43倍，而同期糧食1998年總產量5.12億噸，2010年總產量5.46億噸，12年間僅增加6.6%，兩個增量相比7.43：0.066，相差112.5倍！由此可見國家農業財政的增加與農業糧食總產量的增加很難建立直接的比例關系，國家農業財政大幅度地提高與養豬業的發展也不成比例。說到底，國家農業財政的增加與農業生產力水平的提高不成比例，與農業生產領域里的農業生產資本的積累不成比例，與農民手中的生產資本的積累不成比例，甚至可以說沒有關系。

　　換一個角度我們可以看出，近年來糧食市場價格的增長、豬肉價格的增長、蔬菜價格的增長與國家農業財政投入增加有直接關聯。農業生產成本增加導致糧食價格增加，作為養豬業主要的飼料，糧食價格增加養豬成本必然增加，也必然導致豬肉價格增加。這也說明，在2005年至2008年間，以及2008年至2011年間，豬肉價格跌落的谷底價格也沒有恢復到2005年以前時期的低價位，原因是農業生產總成本在不斷提高，而農業生產力沒有明顯提高。2005年至2008年間的谷底豬肉價格10元/公斤多點，而2008年至2011年間谷底豬肉價格接近20元/公斤，是前一個周期谷底價格的近一倍。2009年國家農業財政7161.4億元，2006年國家農業財政3397億元，三年間國家農業財政增加1.1倍，與豬肉價格增加的倍數基本相同，這是一個偶然現象嗎？

　　國家農業財政僅在2010年支持農業生產支出3427.3億元，對農民的糧食直補等四項補貼支出1225.9億元，這其中許多錢到了農民手中，即所謂的國家農業財政轉移支付成為農民年收入中的一部分。據北京市統計，2009年北京市郊區農民獲得的轉移支付收入1590元，占北京市農民2009年收入11986元的13.2%！北京市農民年收入中13.2%來自于國家農業財政，是不是等于農民工的工資需要增加13.2%呢？否則農民就會呆在農村的家里享受比以前更舒服的生活--收入增加了，教育有補貼了，醫療也有部分保險了，農村道路比以前好了，有電了，有線電視也看見了……，誰還愿意到城市去苦打工呢？農民的消費水平（也是生活水平）提高了，難道不要提高農民工的打工工資嗎？這難道不是珠三角地區招工難的原因嗎？

　　我國的農業財政不斷增加，看似提高了農民的生活水平，繁榮了農村經濟，農村的許多民生問題得到解決，但農業生產力總水平的提高似乎很慢，與農業財政增加的比例無法對應，而且農村與城市的差別在不斷擴大，農民的收入水平與城市人與工人的收入水平也在實際上不斷擴大，特別是在廣大的西部地區這個差別更加明顯。農業財政如何與農業生產的發展建立更直接的關聯是一個必須認真考慮的問題。

　　五、農業財政不等于農業生產資本

　　根據前面的分析，國家農業財政資金雖然不斷增加但是難以發揮有效的不斷提高農業生產的作用，為什么呢？因為農業財政資金不能發揮農業生產資本的作用，財政資金不等于生產資本，財政資金的增加不等于生產力的提高。

　　市場化的規模化--不是計劃經濟的合作化集體化，是由兩條道路實現的：其一是由小到大逐步發展而來的規模化，在這個過程中許多生產者或專業戶、小企業要經歷市場競爭的淘汰，勝者才能生存并且不斷發展壯大；其二是由企業一次性投資相當數額的資金達到一定的規模，但這種企業能否在市場競爭中生存發展是沒有保險的，是不可能個個都成功的，必然有一些企業被淘汰。在市場競爭的環境中，承擔風險、損失、破產甚至淘汰的沖擊后能夠生存下來，并且能夠不斷發展的那些企業和專業戶，才是市場接受的規模化的生產單位--企業、專業戶或公司。與此同時，在養豬規模化的過程中，養豬技術、規模生產的管理技術、專業技術人員和專業管理人員，以及規模化所需要的資本金都必定隨著這個過程在市場經濟的競爭中、在風險與收獲的矛盾中、在淘汰與發展的過程中，經過血與火的歷練才能最終形成規模化的生產機構。沒有市場競爭過程的歷練，技術與管理不能夠適應市場經濟規律，資金不能承受市場的風險，即使達到一定的規模化也難以適應市場的需求--成本高、利潤低、占用資本規模大、生產效益低--這就是現有國有企業的通病，如果不是受到人為的保護早已破產，早已被市場淘汰。

　　我國現有的體制決定農業財政資金不可能經歷市場競爭的過程，不可能被市場選擇--被農民和市場化的銀行選擇，而只有政府官員來選擇給誰，給哪個農民，給哪個農戶或哪個企業，政府官員的審批是凌駕于市場規律之上的。國家農業財政資金必須經過農業生產的多個政府主管部門，經過政府多層次審批，分散給各個需要的農戶，最后到農戶手上已經是數額很小、很不及時、還有許多附帶條件的資金。生產者需要的生產資本金，這里是養豬農戶或養豬企業，根據他們自己的能力和對市場的判斷，需要周期較長，并且要配套流動資金的生產資本金。勞動者要根據他們對市場的預測和事前的承諾，通過努力獲得成功，并且在承諾期以內償還這筆資金。這種資金只能夠在市場化的銀行那里通過借貸形式拿到，而不可能通過層層審批從政府那里獲得。因為市場化的銀行也要深刻地認識市場經濟規律，也要了解和掌握市場的風云變化，要深知市場的風險和如何戰勝風險的方法，與生產者形成利益共同體，共同承擔市場風險，共同分享市場競爭帶來的巨大經濟利益。這一切是計劃經濟體制內的國家農業財政資金不可能辦到的，也是國家農業財政資金雖然越來越多而農業生產的效益低，豬肉價格多年浮動震蕩，我國農業生產的整體格局難以改觀的基本原因。

　　國家農業財政資金如何變為農民的生產資料，如何變為農民的固定資本，而且是農民生產需要的固定資本，這是我們國家農業財政要解決的問題。